2020年对全国公安交通管理部门开展的科技信息化调研结果表明：地级以上城市中，在用信号机品牌只有1种的城市占比25%，有2种信号机的占19%，有3种信号机的占27%，有4种信号机的占10%，而有5种及5种以上的占19%。可以看到，同一城市采用信号机品牌较杂，有3种信号机品牌在用的城市最多，而2种及2种以上信号机品牌在用的城市占比达到了3/4；另外，267个城市建有交通信号控制系统，其中49个城市采用单一系统，218个城市建有多个品牌系统，难以实现交通信号的统一控制和管理。这是因为一个城市的信号机及信号控制系统基本上都是经过了多期的规划建设，有的时间跨度还相当长，而且各次招标中往往建设方都不尽相同，还有城镇化机动化的快速发展以及伴随的业务需求变化发展等原因，造成这种一城多系统/多类信号机并存的情况越来越普遍。受限于各个厂商的产品标准符合性及技术实现上的差异，各厂商间的系统不兼容，甚至同一厂商的系统和设备其新旧版本之间也存在兼容性问题，最突出的兼容性问题就是相互之间无法互联互控，系统基本上只能在指挥中心独立存在，形成了通常所说的“孤岛式”、“烟囱式”的应用。这显然增加了交管部门在特勤警务执行、跨区域协调、信号配时管理、设备系统运维、与外部系统的信息交互等信控业务上的困难与不便。例如，缺乏统一的信息交互接入点，就难以接入互联网数据，实现车联网等新场景与新技术的应用。这些日益增长的大范围、智能化交通控制的业务需求催生了交通信号统一管控平台，由此实现现有多系统/多类信号机在同一平台下的管理与控制。早期交通指挥集成系统建设时，便已有多信号控制系统接入的需求，主要实现多系统下的特勤警卫信号预案执行功能。但当时还比较缺乏协议标准规范，影响了规模化的应用；另外此时更偏重于信控信息的展示与分享，管控的程度还比较低。为解决这些问题，期间也逐步开始了标准规范的制定工作。这里列出的是一些交通信号控制领域主要的相关标准：第一个是GA47—2002《道路交通信号控制机》行业标准，最新的版本是国家强制标准GB25280—2016；第二个是《交通信号控制系统术语》行业标准GA/T509—2004，最新版是2015年颁布的推荐国标GB/T31418—2015；第三个是GA/T527.X，交通信号控制方式系列行业标准；第四个是GB/T20999—2007是关于信号机与上位机间的数据通讯协议，最新版本是GB/T20999—2017；第五个是GA/T1049.2—2013《公安交通集成指挥平台通信协议 第2 部分：交通信号控制系统》；最后一个是国家推荐标准GB/T39900—2021《道路交通信号控制系统通用技术要求》。这些标准后面还会谈到。随着ICT技术发展、视频检测和互联网数据的规模化应用、大范围智能化的信号控制业务需求的发展，多地开始了交通信号统一管控平台的建设。2016年交通大脑等大数据应用开始聚焦于交通信号优化；2018年底深圳交管局提出“上马统一的交通信号平台”。到2020年公安部交通管理局颁布了《公安交通管理科技发展规划（2021-2023年）》及《关于进一步加强城市道路交通信号控制应用工作的指导意见》，鼓励各地将不同品牌交通信号控制系统接入到城市交通信号统一管理平台，推进城市各区域信号控制系统的统一管理和跨区域统筹优化。从此，统一管控平台成为公安交管智能管控建设的热点之一。目前已有一批城市建成或正在建设交通信号统一管控平台。平台主要按照接入模式分为C2F和C2C两种类型，C2F是统一管控平台直接连接路口信号控制机，中间不经过其它软件系统，而C2C则是统一管控平台直接连接的是传统交通信号控制系统。这些大家都很清楚，这里不再赘述。以下就四个问题来展开探讨：首先，统一管控平台的定位问题，它与传统交通信号控制系统的关系是什么；第二，平台的基本功能有哪些；第三，在平台建设中存在的一些技术问题，有什么解决的思路；最后，谈谈平台评价的问题。统一管控平台不应作为新一类的系统，平台仍属于交通信号控制系统的范畴，是对传统交通信号控制系统的发展。下面从接入模式及功能等方面分析一下。右侧C2F模式下，统一管控平台需要实现交通信号系统中心软件的所有功能，显然它就是交通信号控制系统。左侧C2C模式下，平台连接交通信号控制系统软件，再通过交通信号控制系统实现信号控制。在这种形式下，可以认为管控平台是对交通信号控制系统中心控制级的扩展。参见下面的系统控制结构图（取自国标GB/T39900《道路交通信号控制系统通用技术要求》），对于多信号控制系统的接入，可以看作统一管控平台将各系统中心级之上再加入一个控制级。传统交通信号控制系统有时也被称作区域交通信号控制系统，它往往只针对一个片区。这里统一管控平台就将区域级的信号控制扩展到城市全域，实现跨区域的信号控制与协调以及控制策略方面的宏观调节。从平台功能方面来说，统一管控平台的功能和国家标准GB/T39900《道路交通信号控制系统通用技术要求》中的交通信号控制系统功能配置表基本相对应，比如运行监控、参数配置、评估优化等等，统一管控平台只是特别指明实现了多类信号机或信号控制系统的接入，但完成的仍然是交通信号控制的功能。综上，统一管控平台仍属于交通信号控制系统范畴内，因此在公安交管信息化科技应用领域，统一管控平台可以视作交通信号控制系统，定位于基础的应用系统。一方面，平台对接信号控制系统/信号机，实现多系统以及不同厂商设备间的联网联控，对最终用户屏蔽了系统/设备间的差异，实现了交通信号控制系统中心软件功能；另一方面，平台作为外部信息交互的唯一接入点，实现与集成指挥平台、互联网/车联网应用等外部系统间的信息互联。 
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